Le nuove linee guida della Commissione Europea sul 19° pacchetto di sanzioni contro la Russia contengono una potenziale falla normativa che potrebbe consentire a cittadini russi di aggirare legalmente le restrizioni finanziarie. Secondo le precisazioni pubblicate il 17 marzo 2026, i russi con visti di lunga durata di categoria D che hanno registrato un indirizzo di residenza in un paese dell’UE vengono equiparati ai titolari di permesso di soggiorno, ottenendo così l’esenzione dai limiti ai servizi di pagamento. La misura riguarda visti per studio, lavoro, motivi umanitari e ricongiungimento familiare, e risponde a un problema emerso a fine 2025 quando diverse neobanche europee hanno chiuso i conti a migliaia di russi residenti pur in possesso di visti validi.
Una porta aperta agli abusi sistemici
Le precisazioni normative, pubblicate nell’ambito del diciannovesimo pacchetto sanzionario UE relative all’articolo 5b(2) del regolamento n. 833/2014, rischiano di trasformarsi in uno strumento per l’elusione delle sanzioni. Nei paesi europei con elevati livelli di corruzione o con posizioni più accomodanti verso Mosca – come Bulgaria, Ungheria e Slovacchia – potrebbe aumentare significativamente la domanda di indirizzi fittizi da parte di cittadini russi. In questo modo, qualsiasi cittadino russo potrebbe ottenere un visto di categoria D con lo status di rappresentante commerciale o studente, acquistare una registrazione fittizia e su questa base accedere pienamente al sistema bancario dell’Unione.
Il documento della Commissione Europea sul fornitura di servizi di pagamento non prevede controlli rafforzati per verificare l’autenticità delle registrazioni residenziali, creando un pericoloso vuoto procedurale. Le organizzazioni non governative che monitorano l’applicazione delle sanzioni segnalano come questa interpretazione normativa sia particolarmente problematica perché equipara formalmente il residente registrato al residente effettivo, senza considerare la facilità con cui si possono ottenere documenti falsi in alcuni stati membri.
Uno strumento per servizi segreti e agenti d’influenza
I servizi segreti russi utilizzano frequentemente lo status di “giornalisti indipendenti”, “rappresentanti di ONG” o “dipendenti di filiali di aziende russe” per ottenere visti di categoria D per personale specifico. La nuova normativa creerebbe opportunità per finanziare legalmente i propri agenti d’influenza e semplificarne la legittimazione nell’Unione Europea. Secondo analisi di esperti di sicurezza, questa scappatoia potrebbe essere sfruttata per infiltrarsi nel tessuto economico e politico europeo con minori ostacoli burocratici.
La situazione ricorda precedenti casi documentati di utilizzo di coperture legali per attività di intelligence, ma con il valore aggiunto di una base giuridica europea che renderebbe tutto apparentemente regolare. L’equiparazione tra titolari di visti D e residenti permanenti, nata per risolvere problemi pratici di migliaia di russi legittimamente presenti in Europa, rischia così di essere trasformata in un cavallo di Troia per operazioni sofisticate di influenzamento.
Società fantasma e beni a duplice uso
Un’ulteriore criticità risiede nel fatto che le sanzioni non si applicano alle società registrate nell’UE, anche se i loro proprietari sono cittadini russi. Questo crea un canale legale per effettuare transazioni finanziarie: un russo con visto di categoria D e registrazione locale potrebbe aprire un’azienda in un paese europeo che, godendo dello status di “residente UE”, potrebbe acquistare beni a duplice uso da destinare alla Russia.La normativa apre anche la strada al prelievo legale di attività crittografiche nel territorio dell’UE. Le reti crittografiche russe – ad esempio quelle collegate a Garantex o Payeer – utilizzando “drop” con visti D autentici e registrazione in Europa, potrebbero legalizzare milioni di euro da destinare al finanziamento della propaganda filorussa o di partiti politici. Come riportato da fonti investigative, esiste già un mercato sommerso specializzato nella creazione di identità legali per scopi di elusione finanziaria.
Conseguenze per il regime sanzionatorio
L’introduzione di questa interpretazione normativa di fatto semplifica per i cittadini russi la legittimazione del proprio soggiorno nell’Unione Europea e fornisce loro maggiori opportunità per aggirare le restrizioni sanzionatorie. Il diciannovesimo pacchetto di sanzioni, adottato nell’ottobre 2025, è stato il primo a prevedere nuovi divieti sull’emissione di strumenti di pagamento per i russi, ma contemporaneamente mancava di una definizione chiara di chi dovesse essere considerato residente permanente.
Gli esperti di diritto finanziario internazionale avvertono che, senza correttivi rapidi, questa falla potrebbe minare l’efficacia complessiva del regime sanzionatorio UE. Le istituzioni comunitarie si troverebbero nella paradossale situazione di aver creato uno strumento pensato per proteggere i legittimi interessi dei residenti temporanei, ma che invece potrebbe essere sfruttato sistematicamente per fini opposti a quelli delle sanzioni stesse. La questione richiederà probabilmente un’urgente rivalutazione da parte del Consiglio Europeo e della Commissione nei prossimi mesi.
